公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法
來源： 頒布單位：交通部 編輯：cllc02 添加日期：2004-10-16 10:42:20
文件編號： 頒布日期：1996-10-9 實施日期：1996-11-1
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第一章 總 則
第一條 為加快公路建設(shè)步伐，開辟公路建設(shè)資金渠道，規(guī)范公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（簡稱轉(zhuǎn)讓，下同）行為，保護(hù)轉(zhuǎn)、受讓雙方投資者的合法權(quán)益，按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定，特制定《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》(簡稱《辦法》，下同)。
第二條 本《辦法》適用于全國各級交通主管部門組織建設(shè)和管理的公路（不含關(guān)系到“國家或區(qū)域政治、軍事”的公路，下同）經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動。
第三條 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策和有利于我國公路網(wǎng)建設(shè)以及實現(xiàn)公路建設(shè)規(guī)劃精神，并在遵守我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的前提條件下，本著適度發(fā)展和優(yōu)先國內(nèi)投資者的原則進(jìn)行。
第四條 交通部負(fù)責(zé)全國公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通廳(局、委、辦)(簡稱“省級交通主管部門”，下同)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)督管理。
第二章 公路經(jīng)營權(quán)的界定
第五條 公路經(jīng)營權(quán)是依托在公路實物資產(chǎn)上的無形資產(chǎn)，是指經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，對已建成通車公路設(shè)施允許收取車輛通行費的收費權(quán)和由交通部門投資建成的公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。
第六條 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)是由省級交通主管部門授權(quán)所屬的公路經(jīng)營公司(簡稱“轉(zhuǎn)讓方”，下同)，將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)定范圍內(nèi)的全部或部分公路經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給具有法人資格的境內(nèi)、外單位經(jīng)營的一種特許行為。
第三章 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的組織管理
第七條 對含有中央車輛購置附加費或中央財政性資金投資建成的公路及國道公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由省級交通主管部門報交通部審批；全部由地方規(guī)費或地方財政性資金投資及自籌資金等建成的省道以下公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由省級交通主管部門報省級人民政府審批，并負(fù)責(zé)辦理向交通部報備事宜。
第八條 交通部負(fù)責(zé)由部批準(zhǔn)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中所涉及到國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；省級交通主管部門負(fù)責(zé)由交通部和省級人民政府批準(zhǔn)范圍內(nèi)的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及到省內(nèi)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。
第四章 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍
第九條 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍的具體內(nèi)容為:40公里四車道以上的公路路段及500米四車道以上獨立的大型橋梁、隧道等公路設(shè)施車輛通行費的收費權(quán)和公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的飲食、加油、車輛維修、商店、廣告等服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。
公路經(jīng)營權(quán)中的車輛通行收費權(quán)和服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)可整體轉(zhuǎn)讓，也可以只轉(zhuǎn)讓車輛通行收費權(quán)。
第十條 向外商轉(zhuǎn)讓含尚未還清使用國際金融組織貸款或外國政府貸款建成公路的經(jīng)營權(quán)，應(yīng)報原批準(zhǔn)利用外資貸款的部門同意，并經(jīng)對外“窗口”部門，商境外貸款機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，方可按本《辦法》辦理公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜。
第十一條 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)中的車輛通行收費權(quán)，應(yīng)堅持以投資預(yù)測回收期加上合理年限盈利期( 合理年限盈利期一般不得超過投資預(yù)測回收期的50%)為基準(zhǔn)的原則，最多不得超過30年；轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)中的服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)價值的評估
第十二條 轉(zhuǎn)讓含有中央車輛購置附加費或中央財政性資金投資建成的公路和國道公路的經(jīng)營權(quán)，應(yīng)按國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，由轉(zhuǎn)讓方通過省級交通主管部門向交通部提出資產(chǎn)評估立項申請，由國家國有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)立項并確認(rèn)評估結(jié)果。
第十三條 轉(zhuǎn)讓全部由地方規(guī)費或地方財政性資金投資及自籌資金建成省道以下公路的經(jīng)營權(quán)，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方按國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》向省級國有資產(chǎn)管理局提出評估立項申請，由省級國有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)立項并確認(rèn)評估結(jié)果。
第十四條 承擔(dān)公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)價值評估的單位，必須是取得經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)管理局( 簡稱“國有資產(chǎn)管理部門”，下同)認(rèn)可資格的評估機(jī)構(gòu)。鑒于公路經(jīng)營權(quán)的特殊屬性，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)對承擔(dān)公路經(jīng)營權(quán)評估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)能力審查。必要時，由省級以上的交通主管部門指定評估機(jī)構(gòu)。
第十五條 申請對公路經(jīng)營權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)評估的報告，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方提出。評估所發(fā)生的費用應(yīng)由委托資產(chǎn)評估方承擔(dān)。
第十六條 確定公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的重置全價，應(yīng)參照國際通用的評估方法，即：采用收益現(xiàn)值法與重置成本法相結(jié)合的方法進(jìn)行。
第十七條 被轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的公路竣工決算屬商業(yè)秘密，不得向受讓方透露。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的評估價值，應(yīng)作為公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格作價的依據(jù)。轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的實際成交價不得低于評估確認(rèn)價值。
第六章 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的審批程序
第十八條 申報公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方提供以下文件、資料及相關(guān)證明:
1．轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)可行性研究報告；
2．受讓方從業(yè)實力的情況說明；
3．轉(zhuǎn)讓、受讓雙方簽訂的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書；
4． 經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)的公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)價值評估確認(rèn)結(jié)果通知書；
5． 金融機(jī)構(gòu)或會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供的受讓方資金信用證明；
6．受讓方法人執(zhí)照副本；
7．其他相關(guān)文件、資料。
第十九條 轉(zhuǎn)讓方通過省級交通主管部門，對申報公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓所報材料進(jìn)行審查后，按本《辦法》第七條規(guī)定的審批權(quán)限，分別報交通部和省級人民政府審查批準(zhǔn)。
第二十條 轉(zhuǎn)讓、受讓雙方應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的批準(zhǔn)文件，簽訂轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的合同，并將合同副本分別送交通部和省級人民政府備案。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的受讓方如系外商，在獲得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的文件后，還應(yīng)按我國規(guī)定的外商投資企業(yè)審批權(quán)限和程序，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)。
第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)。
第七章 公路經(jīng)營權(quán)收益的使用
第二十三條 轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項目。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的收益用于與公路建設(shè)無關(guān)的其他項目。
第二十四條 鼓勵受讓方，將獲得的公路經(jīng)營權(quán)的收益，直接投資我國新的公路建設(shè)項目。
第二十五條 凡含有中央車輛購置附加費或中央財政性資金投資建成的公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，原中央投資及按投資額分得的收入，仍屬中央的權(quán)益，由交通部委托相應(yīng)的投資機(jī)構(gòu)持有。經(jīng)交通部同意繼續(xù)用于該地區(qū)的公路建設(shè)，或由交通部統(tǒng)籌安排其他公路建設(shè)項目。
第八章 附 則
第二十六條 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以后，轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)不得收回公路經(jīng)營權(quán)；受讓方不得以任何理由再將公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方。
第二十七條 未經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，不得在被轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的公路上，另行設(shè)置車輛通行費收費站。
第二十八條 受讓方不得以任何理由收取正在執(zhí)行緊急任務(wù)設(shè)有固定裝置的消防車、醫(yī)院救護(hù)車、公安部門的警備車、搶險救災(zāi)的運輸車等車輛的通行費。
掛有中國人民解放軍行車牌照車輛通行費的收取，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 國家各級交通主管部門，有權(quán)監(jiān)督和制止公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期間各種侵占、損壞公路及其附屬設(shè)施的行為。
第三十條 批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的公路，其路政管理，由省級以下交通主管部門派出機(jī)構(gòu)或者人員行使，所需經(jīng)費由經(jīng)營公路經(jīng)營權(quán)的機(jī)構(gòu)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。
第三十一條 受讓方應(yīng)按照交通部發(fā)布的有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，以保證公路設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。經(jīng)營期滿后將完好的公路設(shè)施無償交還轉(zhuǎn)讓方。
第三十二條 過去有關(guān)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，凡與本《辦法》不符的，按本《辦法》執(zhí)行。
第三十三條 本《辦法》由交通部負(fù)責(zé)解釋
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